Зато после его принятия реальные изменения коснулись бы ассортимента «одноруких бандитов», на которых теперь можно поиграть в так называемые лотереи, кроме того, возродили игровые салоны и полностью закрепили закрытость этого рынка от всех, кроме трех крупнейших его «игроков». К тому же лоббистам удалось убрать из закона любую социальную ответственность этого бизнеса, сохранив благодаря милицейско-прокурорской «крыше» полную безнаказанность. Как и предполагалось, произошла фактическая реинкарнация игорного бизнеса, пусть и в несколько завуалированном виде.

Псевдолотерея

«Главное не форма аппарата, а содержание. Они (игровые салоны) закон не нарушают», - заявил недавно пресс-секретарь МВД Владимир Полищук, когда его спросили, почему в Киеве снова можно вполне легально поиграть на автоматах. И это после, казалось бы, раз и навсегда введенного еще в июне 2009-го запрета на такой вид предпринимательства в Украине.

В том, что на самом деле сущность аппаратов, как и всего процесса, ничуть не изменилась, а под видом лотерей выступают азартные игры со ставками в реальном времени, можно убедиться воочию. Игровой салон на одной из центральных улиц Лесного массива в Киеве активно работает - так же, как до запрета этих учреждений, и так же, как после него, когда еще более полугода эта точка, известная всем левобережным лудоманам, действовала в подпольном статусе, перед тем, как перейти в интернет. Правда, само помещение хоть и стоял закрытам, однако его не сдавали в другие руки, даже вывеска не менялась. Все так, будто владельцы понимали, что надо просто немножечко подождать, придержать недвижимое имущество, еще обязательно пригодится.

Пятница, вечер, у салона очень людно. Захожу со знакомым, который любит играть в азартные игры, правда, в последнее время в основном в интернете, но раньше, в середине 2000-х, мог просадить в таком салоне до $ 1 тыс. за вечер. Декор помещения такой же: красные стенки, отсутствие часов, приглушенный свет. Все, чтобы человек потерял чувство времени, полностью отдавшись азарту.

Свободных мест нет - с досадой взмахивает рукой. Тут к нам подходит вежливый молодой человек с красной бабочкой на фоне белой рубашки и кокетливым розовым бейджиком - показывает в угол, где крайний автомат как раз освободился, а его «пассажир» становится в очередь к окошку обмена валют, видимо, чтобы разменять деньги на новую порцию игры.

Подходим к автомату: большой монитор, такие же кнопочки, типичный «однорукий бандит», только без легендарной ручки-«руки», за которую когда-то надо было крутить. Работник выдает нам специальную временную пластиковую карточку, аппарат включается - и все: «Делайте вашу игру». Суть ее стара как мир: делаете ставку, задвигая в отверстие деньги, ждете розыгрыша, получаете выигранное. Единственное изменение - теперь ставка имеет вид виртуального лотерейного билета, ты якобы покупаешь, а потом, прямо в твоем присутствии на экране идет якобы розыгрыш, результаты которого получаешь через несколько секунд.

«Главное отличие настоящей лотереи от других игр - отсутствие так называемого фактора выигрыша в реальном времени, - утверждает психолог Надежда Яковлева. - То есть возможности сделать ставку и получить результат немедленно. Ведь такая система и возбуждает азарт, когда человек в пылу способен спустить все деньги и имущество. Лотерея вместо этого растянута во времени: заполнил билет, отправил - и только через несколько дней узнал о своих успехах. Азарт и здесь, конечно, присутствует, но он не получает таких болезненных форм. А то, что сейчас опять внедряют в Украине под видом лотереи, является просто видом азартной игры в классическом режиме онлайн».

Мой товарищ за полчаса успевает проиграть 95 грн, а потом выиграть 130 грн, после чего заканчивает игру, - мол, сегодня на большее не стоит надеяться, хорошо, что вообще хоть в небольшом, но профите остался. Из-за бара сразу встают трое мужчин, которые хотели бы занять наше место за автоматом - и работник с розовым бейджиком берется что-то им объяснять, видно, «разруливает» очередь.

По самым скромным подсчетам, любителей игорного азарта в Украине насчитывается около 500-700 тыс. Понятно, точных цифр, учитывая фактическую нелегальность этого бизнеса до последнего времени, а также все большее количество лудоманов, играющих теперь в интернете на иностранных серверах, никто не скажет. Но эксперты утверждают, что общий объем рынка игровых автоматов - это минимум 300-400 млн грн в год.

«Всерьез рассчитывать на запрет игорного бизнеса могли только безнадежные романтики, конкуренты из других видов неоднозначной предпринимательской деятельности или родственники лудоманов, - считает экономист Сергей Ковалев. - Эта индустрия является одной из старейших и самых прибыльных в мире, потому что она является фактически способом добровольной, в отличие от налогов, перекачки денег из карманов граждан в государственную казну. Во всех европейских странах, не говоря уже о США, где эту сферу регулирует каждый штат отдельно, игорный бизнес строго подконтролен государству, платит немалые налоги, которые автоматически используются на социальные программы. Так, право на проведение лотереи может быть предоставлено по лицензии и негосударственному оператору, но только при условии неукоснительного выполнения строгих требований и больших выплат в бюджет. Зато в Украине сложилась неправильная ситуация, когда игорный бизнес просто не подконтролен государству, а фактически диктует ему свои условия, проталкивая все новые законы, которые позволяют его владельцам постоянно менять кожу, как это делают змеи, оставляя неизменной сущность - зарабатывание денег на психологически слабых людях».

«Верховная Рада перечеркнула закон о запрете этого бизнеса и вернула к жизни «одноруких бандитов» и игровые салоны своим новым законопроектом, - считает председатель общественной организации «Открытый круг», активист антиигральных инициатив Николай Еременко. - Этим нормативным актом депутаты узаконили существование так называемых электронных систем принятия ставок и терминалов электронной системы принятия ставок. Так закон называет программно-технические комплексы для регистрации операций по приему ставок в государственной лотерее, проверки выигрыша билетов и выплаты выигрышей. За новыми терминами авторы закона спрятали обычные игровые автоматы. Фактически то, что сейчас в Украине называется государственными лотереями, является на практике не государственными и не лотереями. Лотерейщики пользуются тем, что нигде в законе не запрещены эти электронные терминалы для лотерей». Очень выгодным данный закон является для владельцев бывших игорных салонов и интернет-клубов, «заточенных» под азартные игры, ведь теперь они все имеют легальные основания открывать свои заведения вновь, что и делают.

Украинский лотерейный рынок сейчас принадлежит трем монополистам: полугосударственной «Молодьспортлото», созданной на базе подобной советской организации (все виды лотерей, например, «Забава», «Хто там»), частной Украинской национальной лотерее (числовые лотереи «Суперлото», «Лото Тройка», «Кено») и ЗАО «Патриот» (мгновенные лотереи «Блиц-Лото», «Супер-Гол», «Сафари»). Последнее - русское по происхождению и, согласно информации активистов антиигральных организаций, больше всего использует электронные псевдолотереи. Интересно и то, что подобная система была апробирована сначала у нашего северного соседа на базе нескольких компаний-партнеров «Патриота», в частности «NРМ - Лото» (Смоленск), ЗАО «СИБПРО» (Новосибирск) и New Hi-tech Products (Красноярск). Новый закон вводит достаточно строгие критерии для желающих получить право на проведение государственных лотерей, многие эксперты считают, что они прописаны специально под имеющихся монополистов, созданных на базе крупных советских лотерейных организаций.

Не случайным видится время принятии законопроекта - осень 2012-го, - ведь в 2001-м все названные операторы получили лицензии одновременно на 12 лет, то есть срок действия разрешительных документов истекал в феврале 2013-го. Кроме того, в 2005 году лотерейщики пролоббировали принятие Закона «О введении моратория на выдачу лицензий на осуществление хозяйственной деятельности по выпуску и проведению лотерей», которым была запрещена выдача соответствующих новых лицензий до принятия профильного закона, т.е. зафиксировано нынешнюю тройную монополию. Поэтому в случае, если бы Верховная Рада не приняла законопроект, лотерейщики попали бы сами в собственную ловушку.

Под «крышей»

Однако не попали благодаря авторам и лоббистам принятия этого закона: депутатам от Партии регионов в ВР VI созыва Юрию Полунееву и Виктору Коржу. Говорят, последний еще со времен своего руководства Физико-спортивным обществом «Динамо» близок к операторам лотерей.

Очень большой проблемой является то, что принятый документ вообще не содержит никакой социальной составляющей, присутствие которой общепринятое явление в мире. «Господин Полунеев в частной беседе дал мне понять, что этот закон является следствием влияния мощной лоббистской группы, то есть игорного бизнеса, - говорит Николай Еременко. - Более того, он утверждает, что в первоначальном варианте законопроекта было заложено важные функции, например, предусмотрено целевое использование доходов от лотерей на финансирование олимпийского спорта, физической культуры, лечение детей, больных раком, и тому подобное. Но под влиянием лоббистов почти вся социальная сущность закона была выхолощена». Сделали это под предлогом того, что любые финансовые нормы могут быть введены только путем внесения изменений непосредственно в Бюджетный кодекс, а не принятием других законов. Но можно не сомневаться, что парламент не вернется к рассмотрению этого вопроса, так как закон о лотереях действует и приносит тем, кто его пролоббировал, огромные доходы уже сейчас.

По словам источника из депутатского среды, еще одним лоббистом нового закона стало... МВД, ведь милицейские структуры имеют непосредственное отношение к лотерейщикам через спортивные общества, общества содействия правоохранительной деятельности и ветеранские организации тех же силовиков. Позиция МВД по «реинкарнированию» «одноруких бандитов» единодушна: использование таких автоматов законно, и они действительно являются государственными лотереями. «Все наши попытки прикрыть деятельность и совсем нелегальных игорных салонов, и вот таких полулегальных наталкиваются на неприкрытую агрессию милиции, - рассказал один из активистов антиигральной инициативы «Святошинские робингуды», представители которой весной этого года пытались физически уничтожить салон, из-за чего четверо из них проходят по уголовному делу по факту хулиганства, а руководство заведения является якобы пострадавшими. - Они или говорят, что все законно, или якобы ничего не находят при обысках по нашим заявлениям, или просто открыто говорят: «Это наша точка, идите отсюда к черту». Все прокуратуры и суды с их подачи всегда принимают решения в пользу игровых салонов, мол, они занимаются исключительно государственными лотереями и в рамках действующего законодательства». На все запросы и МВД, и прокуратура только приводят цифры относительно закрытых нелегальных заведений и подтверждают законность новых псевдолотерей. Поэтому сейчас можно констатировать, что игорный бизнес при активном содействии государства вернулся.