В Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 0976, поданный Александром Лавриновичем и Виктором Януковичем, о лишении неприкосновенности народных депутатов и президента Украины, который предусматривает внесение изменений в Конституцию относительно гарантии неприкосновенности отдельных должностных лиц. Похоже, в ближайшее время этот документ может стать одним из ключевых инструментов давления на оппозицию и даже своих в парламенте, ведь в нем заложена популярная в обществе идея лишения неприкосновенности высших должностных лиц, которая впрочем подана в очень манипулятивной интерпретации.

Сейчас согласно ст. 80 Конституции «народные депутаты Украины не могут быть без согласия Верховной Рады привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы». Это означает, что лицо, имеющее статус народного депутата, даже если его поймают за руку на месте преступления, нельзя ни задержать, ни арестовать, ни провести досудебное расследование.

Врагам - закон

Законопроект № 0976 оставляет лишь частичную неприкосновенность парламентария. Согласно предлагаемой редакции «народный депутат Украины не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него». Т.е. теперь достаточно лишь приговора подконтрольных режиму судов для того, чтобы можно было арестовать любого народного избранника от оппозиции или и несговорчивых своих. Ведь МВД, Генпрокуратура и СБУ, которые и будут «шить дело», находятся под полным контролем «Семьи».

В свете недавних событий вокруг одного из основных коммуникаторов с Западом Григория Немыри (которого пытаются привязать к делу о незаконном финансировании пиар-кампании «Батькивщины» за рубежом), защитника Тимошенко Сергея Власенко (которого не выпускают из страны под предлогом дела о неуплате алиментов) и Андрея Шкиля (который даже был вынужден уехать в Чехию и просить там политического убежища, опасаясь возобновления производства по делу 2001 года по факту организации массовых беспорядков во время акции «Украина без Кучмы») соответствующее законодательное решение откроет новые широкие возможности для власти по несговорчивым оппозиционерам в парламенте. Скажем, депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков в кратчайшее время, не исключено, может оказаться за решеткой. Такая же судьба может ожидать народных избранников от оппозиции, которые принимали участие в парламентских потасовках с сотрудниками УГО, а также тех, кто изгонял из сессионного зала «тушек» Табалов. В Уголовном кодексе на каждое такое деяние есть своя статья... Таким образом, несмотря на популярную для широкой общественности «обертку» - лишение ненавистных парламентариев привилегированного статуса, политическое измерение проблемы в том, что с помощью «криминального» крючка власть сможет достаточно легко шантажировать и угнетать оппозицию и при этом и дальше не трогать даже самых отъявленных преступников из собственного лагеря.

Многоходовка

На любые обвинения оппозиции (и международных организаций, в частности Венецианской комиссии) в предвзятости авторов законопроекта № 0976 относительно депутатов-оппозиционеров, у Лавриновича и Януковича железный контраргумент: их проект изменений в Конституцию предусматривает лишение неприкосновенности не только народных избранников, но и гаранта.

На сегодня, согласно ст. 105 Основного Закона, Президент «пользуется правом неприкосновенности на время исполнения полномочий». Иначе говоря, с момента принятия присяги до прекращения (досрочного или планового) полномочий оно не может быть ни задержан, ни арестован, но, как только они заканчиваются, это становится возможным. Теперь же проектом Лавриновича - Януковича предлагается норму о неприкосновенности главы государства «на время исполнения полномочий» исключить, вместо этого дополнить ст. 105 предложением следующего содержания: «Президент Украины не может быть без согласия Верховной Рады задержан или арестован до вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении него». Фокус в том, что звание президента, согласно той же ст. 105 Конституции, «охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно». А это значит, что лицо, которое является президентом, нынешним или бывшим, не может до вступления в силу обвинительного приговора суда без согласия парламента быть задержано или арестовано. Понятно, что в условиях, когда судебная система подконтрольна президентской вертикали, обвинительный приговор гаранту невозможен априори, равно как и согласие пропрезидентского большинства в парламенте на его арест или задержание. Поэтому, по крайней мере, до 2015 года Януковичу будет обеспечен иммунитет.

Однако в законопроекте № 0976 есть еще один интересный штрих. Согласно действующей редакции Конституции звание президента Украины сохраняется пожизненно, «если только Президент Украины не был смещен с поста в порядке импичмента». А согласно проекту Лавриновича - Януковича это единственное исключение предусматривается изъять. Иначе говоря, предлагается сохранять вышеупомянутое звание даже за лицом, которое была смещено в результате импичмента. Кстати, в порядке последнего, согласно ст. 111 Конституции Украины, устраняют гаранта в случае «совершения им государственной измены или другого преступления». Исходя из логики Лавриновича и Януковича, глава государства, смещенный с должности за измену Родине, не только наделяется иммунитетом от ареста, но и сохраняет за собой льготы, предоставляемые бывшим президентам.

В связи с этим стоит отметить, что заложенная популистская норма о возможности привлечения к ответственности гаранта по решению суда может быть аннулирована, так сказать, постфактум на основании имеющегося решения КСУ, который может его и продублировать. 1 апреля 2010 года он уже давал заключение относительно аналогичного конституционного законопроекта на предмет его соответствия ст. 157, 158 Конституции Украины. Согласно этому заключению положения конституционного законопроекта в части ограничения неприкосновенности президента (даже в такой двусмысленной интерпретации) признаны не соответствующими ст. 157 Основного Закона, в то время как ограничение неприкосновенности народных депутатов – соответствующими ст. 157 и 158. Как, кстати, КСУ считает «конституционной» и норму о пожизненном сохранении звания президента для тех, кто прошел импичмент. Таким образом, в итоге может оказаться, что ограничение полномочий коснется только депутатов, а не президента.

Если в целом законопроект Лавриновича - Януковича можно воспринимать как наступательный на оппозицию (из-за ослабления статуса оппозиционных депутатов), то предлагаемые изменения в ст. 105 Конституции являются свидетельством того, что ни президент, ни его команда не имеют уверенности в собственном будущем. При этом, что интересно, от их инициативы очевидные дивиденды получает не только нынешний гарант, но и бывшие руководители Леонид Кучма, Виктор Ющенко и Леонид Кравчук.

Естественно, депутаты парламента, осознавая риски от таких изменений в Основной Закон, вряд ли проголосуют за данный законопроект. Однако, похоже, Януковичу это будет нужно лишь для того, чтобы оправдать его вынесение на всенародный референдум. Причем инициатива будет исходить от «возмущенной общественности». Мол, президент хочет лишить неприкосновенности депутатов и даже себя, но, в отличие от него, люди в парламенте туда только и стремятся, чтобы ее получить, а потому по народной инициативе и проводится референдум. И, учитывая невысокую осведомленность граждан в юридических нюансах и возможных политических последствиях упомянутого документа, внешне популярная норма о равенстве всех перед законом вполне может сделать свое дело.

В результате страна, не исключено, действительно получит равенство в беззащитности всех перед «законом», от имени которого решать свои вопросы будет узкий круг приближенных к неприкосновенному президенту и его «Семье».