18 октября вступил в силу Закон Украины «Об охранной деятельности», который существенно расширяет права охранников. В частности, отныне охранные частные структуры, имеющие соответствующие лицензии МВД, получили право применять при необходимости палки, слезоточивый газ, служебных собак, задерживать и обыскивать людей и т.д.

Специалисты указывают, что закон, регулирующий охранный бизнес, действительно давно пора вводить, однако в действующей редакции он вполне способен обострить конфликтные ситуации между частными охранниками и обычными людьми. К тому же он однозначно выгоден представителям крупного бизнеса, которые обзавелись собственными охранными «армиями», которые очень ждут официального разрешения на использование оружия, пусть и травматического.

Плюсы и минусы

«Этот документ новаторский для законодательства о частных охранных структурах, - утверждает юрист Олег Дорофеев. - Во-первых, он четко устанавливает требования к охранным агентствам, во-вторых, расширяет их полномочия. По поводу последнего пока идет дискуссия. С чисто правовой стороны нельзя сказать, что одобрение этого закона имеет исключительно негативный эффект. Ведь охранные агентства должны осуществить кадровые чистки и повысить квалификацию персонала, чтобы соответствовать лицензионным требованиям, которых отныне нужно придерживаться. Кроме самого закона обязательно должны быть приняты и другие подзаконные акты, которые будут четко определять порядок применения специальных средств и мер физического воздействия со стороны охранников ».

В законе достаточно спорный пункт об «изъятие вещей и документов, являющихся орудиями или предметами правонарушения». Впрочем, по словам адвоката Дмитрия Коробко, этот пункт можно трактовать свободно, поскольку он не связан с супермаркетами, ведь они являются общественным местом, а не объектом с пропускным режимом. То есть, если вы не проникаете тайком на охраняемый склад или на чужой двор, ничего изымать у вас не могут.

Еще больше вопросов возникает относительно права работников частных охранных фирм применять меры физического воздействия, спецсредства и служебных собак. Закон четко определяет, в каких случаях запрещено действовать таким образом - в отношении лиц пожилого возраста и женщин с признаками беременности и в местах значительного скопления людей. Спецсредства имеют право использовать исключительно субъекты охранной деятельности (т.е. лицензированные МВД охранные агентства), попасть в которые можно только при условии надлежащей профессиональной подготовки и опыта работы в этой сфере. Тогда как большинство супермаркетов, магазинов, торгово-развлекательных центров, в которых украинцы ежедневно сталкиваются с обычными частными охранниками, имеют собственную внутреннюю службу безопасности, попасть в которую может любой, и, соответственно, права этой службы ничем не отличаются от прав каждого гражданина Украины. Поэтому такие представители охраны будут иметь разрешение на перцовый баллончик или пневматический пистолет, максимум - резиновую палку, но не милицейского образца, то есть без металлического штыря внутри.

Однако есть и другой момент - психологический. «Если взглянуть на то, что происходит в последнее время в отношениях между гражданами и частными охранниками, то практическое воплощение нового закона может иметь неприятные последствия, - анализирует Олег Дорофеев. - Принимая во внимание тот факт, что отныне права последних расширяются, конфликтные ситуации могут выйти на новый уровень. В этом контексте нельзя обойти вниманием важный психологический фактор: раздражительность людей в момент столкновения, общее пренебрежение граждан к людям в форме, особенно с шевронами частных структур и т.д. Все это может привести к более частому применению мер физического воздействия со стороны частных охранников, пусть даже это и не спецсредства вроде травматического оружия. Кроме того, негативным последствием является то, что отныне тем народным избранникам и другим государственным чиновникам, которых охраняют частные структуры, а это - большинство, будет жить спокойнее, а для граждан, особенно журналистов, подход к лицам высшего света будет ограниченным и однозначно опасным» .

Временная профессия

«Сейчас ситуация на рынке охранных агентств в Украине двусмысленная, - утверждает Сергей Старовицкий, эксперт по вопросам охраны, экс-руководитель одной из крупных охранных фирм. - Уровень обычных охранников, работающих на большинстве объектов - в супермаркетах, магазинах, складах, - низковат. В тоже время настоящие профессионалы на рынке всегда найдут хорошую и высокооплачиваемую работу, ведь украинские богачи все активнее формируют личные охранные структуры».

Как заявил президент общественной организации «Украинская федерация профессионалов безопасности» Сергей Шабовта, «события в Луганске (в начале октября охранники супермаркета убили человека), в «Караване» показали, что, к сожалению, масса телохранителей в действительности не соответствуют тем требованиям, которым должен отвечать охранник». Сергей Шабовта отмечает, что уровень рентабельности отрасли физической охраны в Украине невысок: «В основном зарплаты охранников колеблются где-то от 1,5 тыс. до 2,5 тыс. грн». Разумеется, при таких условиях оплаты труда сама специальность охранника не стала профессиональной, поэтому люди в этой профессии на длительное время не задерживаются. По словам эксперта, смена персонала даже в стабильных компаниях ежегодно составляет 40-60%. На сегодня в Украине 100 учебных заведений разных уровней, имеющих лицензию Минобразования для квалификационной подготовки охранников. При этом квоты на трудоустройство составляют, как правило, 40-50 человек. «Даже умножив на 100, мы получаем 5 тыс. человек, которых все эти заведения могут подготовить. А охранный рынок - это 450-500 тыс. человек», - подчеркнул Шабовта.

Все эти негативные факторы в конечном итоге привели к увеличению количества конфликтов между охранниками и гражданами за последние несколько лет. Достаточно вспоминать случаи, когда охранники ведут себя просто по-хамски.

Мы провели эксперимент. Знакомый нашего корреспондента, по профессии программист, назовем его Алексей, сумел устроиться ночным охранником. Отсутствие опыта работы в правоохранительных или армейских структурах не помешала - он получил работу в небольшом продуктовом магазинчике на массиве Березняки, что в Киеве. Единственное, пришлось приврать, мол, он имеет звание кандидата в мастера спорта по боевому самбо, при этом диплома никто не попросил.

«Главное - смотри, когда наркоманы заходят, - наставляет неофита руководитель охраны. - Они, падлы, постоянно что-то «тырят». Если будут какие-то проблемы - сразу жми на красную кнопку возле кассового аппарата, милиция приедет». Две ночи, по словам нашего «агента», прошли совершенно спокойно, кроме того, что пришлось однажды вечером не пускать в магазин двух алкоголиков, которые пытались вломиться в магазин во время инкассации.

«Если бы, предположим, пришли реальные преступники грабить, не имел бы, что им противопоставить, - говорит Алексей. - Во-первых, нет специальной подготовки, во-вторых, никакого опыта и соответствующего образования, поэтому тот факт, что моя непрофессиональная работа не нанесла магазину большие убытки, связана исключительно с малым количеством посетителей во время тех ночей, когда я работал. Но больше шокировала легкость, с которой меня взяли и отпустили с работы. Очевидно, для хозяина место охранника - это что-то вроде посудомойки, которую можно менять хоть каждый день».

VIP-охрана

Полной противоположностью является состояние дел в охране олигархов, крупных компаниях. Там, наоборот, работают исключительно профессионалы - в составе частных охранных предприятий, которые и получили львиную долю полномочий по новому закону и куда попадают только свои и к своим. «Если ты хочешь охранять банкира без опыта службы в спецподразделениях, что уж говорить об армии, это почти нереально, - утверждает Сергей Старовицкий. - Это закрытый рынок, куда без протекций и знакомства никто с улицы не попадет. И именно этот рынок и требовал официального разрешения на использование спецсредств. Разумеется, каждый действительно очень богатый человек в этой стране, как это и принято в мире, имеет свою частную охранную структуру, преданную и очень профессиональную. Так же понятно, что де-факто подобные организации давно имеют боевое огнестрельное оружие и воспользуются им в случае необходимости. Но это нужно было оформить де-юре. К тому же сейчас, когда на Украину снова накатывается кризис, подобный тому, что охватил страну в 2008 году, богатые люди начинают заранее беспокоиться о своей безопасности. Поэтому им нужно, чтобы их охранники имели легальное право минимум на травматические пистолеты ».

Например, один из менеджеров компании «Метинвест», принадлежащей Ринату Ахметову, рассказал на условиях анонимности, что у каждого человека из топ-менеджмента есть специальные «аварийные» номера телефонов, которые следует набирать в случае возникновения любой физической угрозы. После звонка довольно быстро появляется «силовая группа», которая срочно и очень жестко решает все вопросы.

Кстати, очень показательной была ситуация во время недавнего матча днепропетровского «Днепра» и донецкого «Шахтера» на «Донбасс Арене», когда в схватку между командами на поле вмешались местные охранники.

Сразу после трагедии в киевском ТРЦ «Караван» начали распространяться слухи, что все эти события действительно были инспирированы лобби охранного бизнеса, который стремился таким образом доказать необходимость предоставить охранникам право носить оружие и применять спецсредства. «Это полный бред, - убежден Сергей Старовицкий. - Закон начали лоббировать еще год назад. И нужен он не для того, чтобы так называемые охранники в супермаркетах получили право на газовый баллончик. На самом деле одним из главных лоббистов стали частные агентства, обслуживающие серьезных людей и озабоченные своей безопасностью в условиях все более опасной социально-экономической ситуации. Поэтому им нужно, чтобы их маленькие армии имели все средства для эффективной защиты клиента ».

Своя заинтересованность в этом законе есть и МВД. Ведь теперь, с одной стороны, с резким увеличением лицензионных требований к охранным агентствам милиция получает множество новых теневых способов заработка. Самым простым являются взятки за продление или получение лицензии, закрывание глаз на откровенные нарушения правил и т.д. С другой стороны, МВД получает и официальное право контролировать деятельность охранников.

По самым скромным оценкам экспертов всего в Украине действуют около 5 тыс. различных охранных структур. «Объем рынка - не менее $ 0,5 млрд, - утверждает Алексей К., руководитель одного из ведущих одесских охранных агентств. - И речь идет исключительно об официальной, так сказать, охранной деятельности. Сколько тратят крупные бизнесмены на личные структуры, знают только они, но можно не сомневаться, что это также сотни миллионов условных единиц».

Вообще тема личных армий олигархов прикрыта завесой строжайшей тайны - их предприятия охраняют якобы официальные агентства, а о личной охране никто ничего не говорит. «В каждом агентстве, которое обеспечивает защиту чиновника или бизнесмена, есть две ступени, - объясняет Сергей Старовицкий. - Первый, низший уровень - обычные охранники, которые открыто работают в компаниях владельца, это специалисты. А второй - настоящие профессионалы, которые официально могут работать охранниками, а быть консультантами, тренерами. Именно они занимаются личной охраной клиента и решают деликатные дела по защите его интересов. Чаще всего это люди из правоохранительных структур, точнее их спецподразделений, отслужив свое, а порой в погоне за деньгами и нормальной работой охотно идут в охрану толстосумов. Более того, это считается удачным вариантом продолжения карьеры ».

Специалисты утверждают, что в составе бизнес-империй украинских олигархов фактически действуют целые армии численностью до 10-15 тыс. человек. Их используют не только собственно для охраны объектов или тела, но и для других целей: в «урегулировании» корпоративных конфликтов, рейдерских атаках подобное. Более того, есть информация, что часто «бодигарды» выполняют и политические задачи. В частности, во время парламентских выборов они занимались «общественным порядком» и охраной провластных кандидатов во время агитации. Мобилизуют их часто и в связи с митингами, акциями протеста. Например, люди, которые работают в охранных структурах одного из олигархов, были в большом количестве задействованы в момент блокирования Верховной Рады сторонниками Партии регионов, когда в первом чтении принимали языковой закон.

Поэтому некоторые эксперты небезосновательно опасаются, что дальнейшее расширение прав для частных армий и их использование в политических противостояниях вполне может закончиться кровопролитием.