Доклад Сергея Кивалова «Обеспечение жизнеспособности Страсбургского суда: структурные проблемы в странах-членах» вместо ожидаемых дебатов завершилась аплодисментами.

Провластные и оппозиционные украинские депутаты все равно предпочли кулуарные маневры, проигнорировав возможность публично поставить вопрос генеральному секретарю Совета Европы Турбьерну Ягланду. Одни говорили речи, другие искали новых тактических союзов.

О содержании и форме

«Не видите ли проблемы в том, что именно вы подготовили доклад о реформе работы Европейского суда по правам человека, когда по приговору дела «Волков против Украины» того же суда вас назвали нарушителем закона?» - спросили мы у регионала Сергея Кивалова в первый день сессии ПАСЕ. «Конфликта интересов - никакого, - спокойно ответил «главный пидрахуй» страны, председатель ЦИК в 2004 году. - Мой доклад не коснется Украины. По Волкову - это чисто политическое дело. Считаю, комментировать его сейчас нет смысла. Решение еще не вступило в законную силу. Когда вступит, тогда и поговорим».

Несмотря на дискусии в медиа и активность представителей оппозиции, накануне выступления Кивалов чувствовал себя на удивление уверенно. За день до слушаний долго что-то обсуждал за кофе с экс-председателем ПАСЕ Мевлютом Чавушоглу, своим коллегой по фракции «Европейские демократы» и стабильным партнером ПР в Страсбурге. Не нервничал, не убегал от журналистов...

«Ему нечего бояться, - пояснила одна из штатных сотрудниц юридической службы ПАСЕ. - Действительно, возникают соображения морального плана. Но формально: кого нам Украина делегировала, тому и поручаем делать доклады. Вы уже дома разбирайтесь, кто достоин представлять ваше государство в международных структурах, а кто - нет. Если не устраивает, например, Кивалов, его может отозвать только Киев. У Страсбурга на это полномочий нет, поскольку речь идет об уважении к суверенитету стран-участниц ».

Украинские оппозиционеры, несмотря на это, попытались оспорить правомерность определения Киваловым направлений реформ Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). «В понедельник состоялось заседание фракции Европейской народной партии, - рассказал депутат от БЮТ Владимир Арьев. - На нем говорили о несоответствии личности докладчика теме его выступления. Конфликт интересов очевиден. Депутаты получили документы по делу «Волков против Украины», где увольнение судьи Верховного Суда названо незаконным, а Сергея Кивалова - причастным к этому нарушению ».

Впрочем, во время обсуждения доклада последнего в сессионном зале аргументы оппозиции не принял во внимание ни один иностранный оратор. Правые и левые, оппоненты и союзники фракции «Европейские демократы», в которую традиционно входит большинство регионалов, только и говорили, что о «дельных предложениях» и «основательной работе». Личности самого докладчика коснулись лишь двое: депутат от БЮТ Леся Оробец и представитель «Единой России» Алексей Александров. Если российский делегат провозгласил, что «безупречная репутация господина Кивалова становится гарантией качественно выполненной работы», то бютовка на этом фоне оказалась единственной из участников дебатов, кто позволил себе критические замечания относительно предложений доклада и его автора.

«Что делать с государством, которое блокирует решение Европейского суда? - поставила она риторический вопрос. – Ключевая проблема - когда государство просто не хочет выполнять вердикты». Госпожа Оробец напомнила, что решение по делу «Иванов против Украины» было оглашено три года назад, но его до сих пор не выполняют. В деле Луценко - восемь месяцев назад, и тоже без воплощения. «Сергей Кивалов лично влияет на деятельность судебной системы Украины», - подчеркнула она.

«Я обеспокоена предложением предоставить судьям Европейского суда право определять приоритетность дел, - сказала она. - В условиях слабой демократии это может обернуться тем, что дела о политических преследованиях – например, против Луценко или Тимошенко - или никогда не станут частью повестки дня суда, или закончатся серьезными угрозами жизни и здоровью судьи и членов его семьи».

За резолюцию одобрения доклада Кивалова проголосовали 10 членов Парламентской ассамблеи. Один высказался против, пять воздержались. Формально в каждой сессии ПАСЕ должны участвовать более трехсот депутатов от 47 стран-членов. Участие в голосовании не только в отношении усовершенствований работы Евросуда, но и на уровне принципа давно стало функциональной проблемой международной организации.

В обсуждениях документов каждый раз участвует очевидное меньшинство потенциально заинтересованных политиков. С позиции формальной демократии даже 16 голосов из возможных 318 - также решение. Но какова его настоящая легитимность? Пусть резолюции ПАСЕ не имеют механизмов прямого действия и требуют дальнейшего утверждения в национальных парламентах. Сессионные обсуждения в Страсбурге слишком часто оставляют послевкусие небрежной межпарламентской работы. Здесь тоже, видимо, назрела реформа. Потому системная дисфункция бросается в глаза.

Согласно резолюции по докладу Кивалова, членам Совета Европы предложено эффективно внедрять решения Европейского суда по правам человека. «Или выполняете Европейскую конвенцию и воплощаете решение, или выходите из состава организации», - несколько резко высказался с трибуны Дворца Европы генеральный секретарь СЕ Турбьерн Ягланд. А в тексте резолюции странам организации рекомендуется предоставить быстрый план действий, чтобы рекомендации ЕСПЧ воплощали эффективнее, «рассмотреть возможность создания национального органа, ответственного за выполнение решений», «внести изменения в законодательство по стандартам прецедентного права Суда», «исправить структурные недостатки» и «создать публично доступную базу данных судебной практики».

Умные слова, дельные замечания ... Что тут сказать? Сергей Кивалов, безусловно, ответственный за фальсификацию результатов второго тура президентских выборов в 2004 году. Но глава комитета Верховной Рады по вопросам верховенства права и судопроизводства - не новичок в деле написания текстов, которые придутся по вкусу определенной аудитории. Надо «языковой» закон в соавторстве с Колесниченко? Не проблема. Нужен отчет, который бы соответствовал формальному стандарту Совета Европы? Какие вопросы!

Доклад о совершенствовании работы Европейского суда - это хорошо. Впрочем, есть одна деталь: документ лишь вскользь упоминает, но не акцентирует проблему политической воли, без которой что решения национальных судов, страсбургские вердикты не действовать.

Почему в деле незаконного досудебного лишения свободы Юрия Луценко до сих пор не наказаны виновные? «В Украине нет на это возможностей», - как-то загадочно отметила новый омбудсмен Валерия Лутковская. Интересно, что нам мешает? Разве не отсутствие политической воли высшего руководства страны, о котором не стал много говорить господин Кивалов?

Кулуарные будни

Каждая сессия ПАСЕ - хорошая возможность осуществить дипломатию воздействий, только соответствующее желание. Выступления в ходе дебатов, инициативы и заявления, пресс-конференции и общение с влиятельными политиками ... Когда-то, в предыдущих каденций, очевидным чемпионом в этом деле выглядел Сергей Головатый. Сейчас он почетный член ПАСЕ, получил диплом, услышал возвышенные комплименты от нескольких бывших и нынешнего председателя Ассамблеи и ... отошел в тень.

«Я вернусь, буду работать дальше, чтобы реализовать все те знания и навыки, которые приобрел в Совете Европы», - пообещал известный отечественный экс-депутат в Страсбурге. Но когда, как и что - не конкретизировал. Между тем уже в самом чествовании Головатого и ряда других почетных депутатов ПАСЕ по Армении и Румынии новые украинские представители искали нужных контактов.

Юлия Левочкина с ПР не отходила от свободовца Александра Шевченко. «Да мне же нужно согласовывать свои действия с« Батькивщиной », - случайно последовал его реплика. - Я здесь еще не рассмотрел »... Однако госпожа Левочкина с победной улыбкой не отступала. Подводила кого-то знакомить, то долго или рассказывала, или расспрашивала.

Одновременно публично поставить вопрос генсеку Ягланд не поторопились представители ни от украинской власти, ни от оппозиции. Об отечественном экс-премьера и необходимости реформировать судопроизводство вспомнил ... сам Ягланд, непонятной отсутствии реплик от гостей из Киева. «Мы знаем о том, как все пытались посетить Тимошенко за решеткой, - отметил он с трибуны. - Это хорошо, но довольно часто такие визитеры считают, что выполнили свою миссию, когда посетили заключенную, - сказал он. - Картина в медиа замечательная, но это, по сути, ничего не меняет ». По мнению Турбьерн Ягланда, «нужно, чтобы была постоянная работа. И мы ее делаем, осуществляя программу реформ всего сектора судебной системы Украины ».

Сам Ягланд никогда не просился посетить Юлию Владимировну, зато уже второй раз принимает у себя ее дочь Евгению. «Он очень системный человек, - так охарактеризовал его руководитель отечественного постоянного представительства при Совете Европы Николай Точицкий. - В данной ситуации, говоря об Украине, он говорил, что для системной реформы ее судопроизводства у нас есть план действий до 2014 года, а под него заложено бюджет - это € 23 млн. Эта смета - крупнейшая из предоставленных для совершенствования в одной стране, входящий в организацию. Системные проблемы появились не сегодня. Если посмотреть на решения судов, то есть такие вопросы, которые тянутся еще с 1995 года, когда Украина вступила в Совет Европы. Турбьерн Ягланд действительно пытается использовать возможности своей организации для конкретных реформ и проектов ».

Вот такая сессия. Без вкуса и цвета, прорывов и провалов. Украинская делегация прожила ее своей тихой незаметной жизнью. Когда председатель ПАСЕ Жан-Клод Миньон говорил о необходимости дать европейскую перспективу Косово - стране с тысячами проблем, которые и не снились не настолько проблемной Украине, - подумалось: для официального Киева сегодня бы замерло время. Видится, что для политического класса государства в этом и нет ничего удивительного.