24 декабря 2012 года Виктор Янукович указом «О некоторых мерах по оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» провел существенные изменения в системе центральных органов исполнительной власти. В частности, созданы два новых министерства (доходов и сборов, и промышленной политики) и трансформирован МЧС в Государственную службу под руководством министра обороны.

Наибольшее внимание естественно привлекло создания Министерства доходов и сборов Украины, которое должно стать ключевым инструментом наполнения госбюджета. В комментариях нового шага главы государства часто делают ударение на политических аспектах, а именно - усилении позиций «Семьи». Однако есть и более системные последствия нового витка «реорганизаций». Создание правительственного учреждения с таким уровнем ответственности формирует новую политико-административную реальность в системе исполнительной власти.

Во-первых, с времени возобновления независимости Украины впервые руководитель налогового органа входит в состав КМУ (ни председатель Гостаможслужбы, ни глава Налоговой членами правительства не были). Во-вторых, указом предлагается объединить гигантов с армией территориальных органов. Так, предельная численность работников территориальных органов Государственной налоговой службы сейчас составляет 54 366 человек (что является одним из наивысших показателей среди органов власти в Украине), а территориальных органов Государственной таможенной службы - 15 084 работника. Сюда также добавим почти 1,8 тыс. человек, работающих в центральных аппаратах этих органов. Для сравнения: на должностях госслужащих во всех местных государственных администрациях (в областных, Киевской, Севастопольской городских и районных) в целом несут службу примерно столько же, сколько отныне будет насчитываться во вновь созданном министерстве, - около 70 тыс. чиновников.

В-третьих, этот документ существенно ослабляет статус министра финансов Украины, поскольку именно через последнего до этого осуществлялась координация и направление налоговой и таможенной служб. «Координация и направление» - не фигура речи, а перечень довольно значительных организационных полномочий. Например, с созданием нового Министерства доходов и сборов министр финансов теряет следующие полномочия: 1) согласование и представление на рассмотрение Кабмина разработанных службами проектов законов и подзаконных актов, т.е. возможность влиять на инициативы налоговых органов, которые требовали его визы, 2) утверждение планов работы ГНС и ГТС, 3) согласования всех кадровых назначений и увольнений на должности руководителей и их заместителей в территориальных (региональных) органах налоговой и таможенной служб, руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений аппаратов ГНС и ГТС; 4) согласование структуры служб; 5) издание обов ' обязательным к выполнению службами приказов и поручений по вопросам направления и координации их деятельности и т.п.

Создание нового министерства, которое получит контроль над всеми налоговыми доходами государства, в коридорах власти обсуждался довольно давно - с 2011 года. Эту идею активно продвигали и вице-премьер Сергей Тигипко, и премьер Николай Азаров. Активными оппонентами были таможенники. В частности, в июне 2012 года тогдашний председатель Гостаможслужбы Игорь Калетник заявлял, что эта идея на перспективу и может быть воплощена через пять лет. Интересно, что после назначения Калетника на пост вице-спикера парламента один из работников центрального аппарата Гостаможслужбы в частной беседе намекнул, что «это не чисто кадровое назначение, нас, наверное, ждет какая-то крупная реорганизация». Процедура реорганизации позволит новому руководству Министерства доходов и сборов без труда провести кадровые чистки Государственной таможенной службы, где много должностей в руках «людей Калетника».

Однако издание указа президента от 24 декабря 2012 раз показало отсутствие у него стратегии административной реформы. Напомним, что 9 декабря 2010-го Янукович издал указ об оптимизации органов исполнительной власти, которым реорганизовал центральные органы власти и обязал сократить квлькисть служащих министерств и других ЦОИВ на 30%. Почему тогда, еще 2010-го, не было создано Министерства доходов и сборов Украины? Ведь за эти два года существенных адаптационных мероприятий (за исключением обмена базами данных между ДПС и ДМС), направленных на интеграцию этих органов сделано не было. Более того, в декабре 2010-го Налоговую уже реорганизовали. А каждая очередная изменение структуры - это очень болезненный процесс, который существенно снижает эффективность деятельности того или иного органа власти. Все служащие получают предупреждения об увольнении и оказываются в подвешенном состоянии. Мотивация к работе госслужащих при реорганизации или сокращения штатов минимальна. Именно в таком состоянии неопределенности провели конец 2010-го и первые месяцы 2011-го налоговики, таможенники, МЧСники и другие работники сейчас реформированных центральных органов. Теперь эти учреждения вновь входят в подобный режим. Нечего и говорить, что только поменять вывески и печати каждый раз обходится в миллионы гривен, которые получают из карманов налогоплательщиков.